INCAF recibe $2,17 millones para formar a 8,400 técnicos

Por Alessia Genoves

Un monto de US$2,177,000.00 son incorporados al Instituto Nacional de Capacitación y Formación (INCAF). La reforma presupuestaria ha tenido lugar a través del Dictamen Favorable No. 97 en la Sesión Plenaria Ordinaria No. 61 de la Asamblea Legislativa, que fue aprobado con 60 votos a favor. Los fondos se destinarán a equipamiento tecnológico especializado que beneficiará a 8,400 salvadoreños que se están tecnificando para “responder a la demanda de los sectores productivos del país, o para su autoempleo”. Esta asignación se enmarca dentro del Proyecto de Inversión 8870, titulado “Equipamiento tecnológico especializado para el Centro de Desarrollo Profesional del INCAF”, y representa el 8.47% del presupuesto original asignado a la institución para el año fiscal 2025, que asciende a un total de US$25,774,593.00.

El objetivo de dicho proyecto es dotar al Centro de Desarrollo Profesional (CDP) de equipo tecnológico especializado en áreas de hidráulica, neumática, mantenimiento industrial, operación de maquinaria pesada, electricidad y soldadura. La meta física del proyecto establece un avance del 100%, proyectado a completarse para diciembre de 2025. En cuanto al origen de los recursos, los US$2,177,000.00 provienen de fondos propios del INCAF, identificados específicamente como saldos de años anteriores. Esta decisión fue acordada por el Consejo del Instituto durante la Sesión Ordinaria No. 02/2025, celebrada el 3 de abril de 2025.

Dentro del marco institucional, el INCAF tiene como política institucional “diseñar y ejecutar programas y acciones tendientes a promover la formación y capacitación técnica y profesional, fomentando el empleo, acceso a certificación en idiomas, y generación de espacios de coordinación con empleadores e inversionistas para facilitar instancias de integración laboral”.

Las prioridades de gestión están orientadas a organizar el Sistema de Formación Profesional, ejecutar programas innovadores adaptados a las necesidades de los sectores productivos, implementar certificación de competencias laborales y desarrollar sistemas de análisis del mercado laboral. Según se establece en la reforma presupuestaria, estas acciones se orientan a “fortalecer y mejorar la formación de competencias de la población salvadoreña, para responder a la demanda de los sectores productivos del país o para su autoempleo, mediante la gestión de Centros de Desarrollo Profesional y el equipamiento tecnológico especializado”.

Más presupuesto para el INCAF

La estructura presupuestaria detallada contempla que estos fondos se clasifican como ingresos provenientes del rubro 32 “Saldos de Años Anteriores”, con cargo a la cuenta 321 “Saldos Iniciales de Caja y Banco”, y una fuente específica de financiamiento identificada como 32102 “Saldo Inicial en Banco”, por US$2,177,000.00. Dentro del presupuesto, se incorpora la Unidad Presupuestaria 04 “Fortalecimiento de la Capacitación y Formación Especializada”, acompañada de la Línea de Trabajo 01, denominada “Equipamiento Tecnológico para Mejorar los Programas de Fortalecimiento de Capacitación y Formación Especializada”. Según el cifrado presupuestario 2025-4127-4-04-01-22-2, la totalidad de este dinero se destinará al rubro 61 “Inversiones en Activos Fijos”, registrado como Gasto de Capital, financiado íntegramente con Recursos Propios.

El presupuesto original del INCAF para el ejercicio 2025 era de US$25,774,593.00. De este total, la totalidad proviene de ingresos corrientes, entre los que se incluyen US$7,746,363.00 en Transferencias Corrientes, provenientes en su totalidad del Ramo de Economía, lo que representa un 30.05% del total, mientras que los restantes US$18,028,230.00, equivalentes al 69.95%, provienen de saldos de años anteriores. En cuanto a la distribución del gasto por fuente de financiamiento, el Fondo General aporta exactamente el mismo 30.05%, mientras que los Recursos Propios constituyen el 69.95%. La distribución por unidad presupuestaria indica que la Dirección y Administración Institucional recibió US$3,962,798.00, representando un 15.38% del total; la Capacitación y Formación recibió US$19,994,545.00, equivalente al 77.58%; y la unidad de Certificación, Investigación y Conexión Laboral fue dotada con US$1,817,250.00, lo que constituye el 7.05% del presupuesto.

Desde el punto de vista de la clasificación económica institucional, el INCAF destinó US$25,729,343.00 a Gastos Corrientes, lo que representa un 99.82% del presupuesto original. Dentro de estos, US$25,429,018.00 corresponden a gastos de consumo u operativos, equivalentes al 98.66%; US$3,573,339.00 se dirigieron a remuneraciones, lo que constituye el 13.86%; mientras que los gastos en bienes y servicios ascendieron a US$21,855,679.00, lo que representa el 84.81% del total. Los gastos financieros y otros sumaron US$256,925.00 (1.00%), y las transferencias corrientes apenas US$43,400.00 (0.17%). En contraste, los Gastos de Capital solo alcanzaron los US$45,250.00 (0.18%), de los cuales US$29,250.00 fueron dirigidos a Bienes Muebles y US$16,000.00 a activos intangibles.

La reforma presupuestaria que incorpora los US$2,177,000.00 incrementa el presupuesto del INCAF a US$27,951,593.00, lo que representa un aumento porcentual del 8.44%. Con este cambio, la nueva estructura se compone de US$25,729,343.00 en Gastos Corrientes (92.04%) y US$2,222,250.00 en Gastos de Capital (7.96%). Este último rubro, que originalmente contemplaba solo US$45,250.00, experimenta un incremento del 4,813.26%, alcanzando ahora un total de US$2,222,250.00 destinados exclusivamente a inversiones en activos fijos.

La asignación presupuestaria original por unidad muestra que la Unidad 01 “Dirección y Administración Institucional” contemplaba US$2,452,894.00 en remuneraciones, US$1,185,879.00 en adquisiciones de bienes y servicios, US$243,375.00 en gastos financieros y otros, US$43,400.00 en transferencias corrientes y US$37,250.00 en inversiones en activos fijos. Por su parte, la Unidad 02 “Capacitación y Formación” disponía de US$470,320.00 en remuneraciones, US$19,510,675.00 en adquisiciones de bienes y servicios, y US$13,550.00 en gastos financieros y otros. Finalmente, la Unidad 03 “Certificación, Investigación y Conexión Laboral” contaba con US$650,125.00 en remuneraciones, US$1,159,125.00 en adquisiciones de bienes y servicios y US$8,000.00 en inversiones en activos fijos. La nueva Unidad Presupuestaria 04, producto de la reforma, se suma con una asignación de US$2,177,000.00, dirigida exclusivamente a inversiones en activos fijos, identificados como Gasto de Capital, y financiada con Recursos Propios.

En cuanto al recurso humano, el INCAF mantiene un total de 92 plazas a tiempo completo con un monto asignado de US$2,394,840.00. En términos de estratificación salarial, hay 3 plazas con salarios entre US$801.00 y US$850.99 que en conjunto suman US$29,520.00; 6 plazas con remuneraciones entre US$951.00 y US$1,000.99 que totalizan US$69,120.00; 19 plazas con sueldos entre US$1,301.00 y US$1,400.99 que representan US$311,220.00; 10 plazas con salarios entre US$1,701.00 y US$1,800.99 que ascienden a US$216,000.00; una plaza con salario entre US$2,001.00 y US$2,100.99 por US$25,200.00; 32 plazas con sueldos entre US$2,101.00 y US$2,200.99 por un total de US$825,600.00; y 21 plazas con ingresos de US$2,301.00 en adelante, con una asignación total de US$918,180.00. Según la clasificación por actividad, se cuenta con 11 contratos de personal ejecutivo por US$546,600.00, 41 contratos de personal técnico por US$1,015,800.00 y 40 contratos de personal administrativo que representan US$832,440.00.

El INCAF tiene menos recursos que el INSAFORP

La evolución presupuestaria entre 2019 y 2025 refleja las transformaciones institucionales del INCAF, anteriormente conocido como INSAFORP. En 2025, el INCAF programó US$25,684,593.00, con una modificación negativa de US$6,000.00, dejando un total programado modificado de US$25,678,593.00. De ese monto, US$3,136,175.98 fueron devengados y US$19,272,024.10 comprometidos. En 2024, el presupuesto inicialmente programado fue de US$0.00, pero se modificó a US$23,049,450.72, de los cuales US$9,959,814.61 fueron devengados y US$15,038,658.68 comprometidos.

En 2023, ya bajo la administración del INSAFORP, el presupuesto pasó de US$58,412,465.00 a US$60,632,015.00, con un devengado de US$37,580,597.66 y compromisos por US$49,617,414.88. En 2022, el presupuesto programado fue de US$57,255,095.00 y el modificado fue de US$57,236,553.35, con un devengado de US$38,133,924.82 y compromisos por US$46,785,124.15. En 2021, se programaron US$46,785,935.00 y se modificaron a US$51,047,383.25, con US$31,456,541.46 devengados y US$41,650,052.84 comprometidos. Para 2020, el presupuesto se mantuvo sin modificación en US$52,549,320.00, con US$15,139,085.32 devengados y US$36,521,607.04 comprometidos. En 2019, el presupuesto fue de US$47,955,755.00, modificado a US$51,774,075.00, devengado por US$40,877,995.60 y con compromisos por US$46,274,523.40.

En paralelo, el Ministerio de Hacienda reportó en 2025 un presupuesto programado de US$3,786,543,142.00, modificado a US$3,784,667,659.57, con US$1,428,586,996.83 devengados y US$3,321,344,101.90 comprometidos, lo que significó una modificación negativa de US$1,875,482.43. En 2024, el presupuesto pasó de US$3,215,945,043.00 a US$6,316,512,526.65, con devengados por US$5,366,357,823.16 y compromisos por US$5,400,588,029.09. En 2023, el monto programado fue de US$3,612,246,154.00 y modificado a US$3,742,589,392.86, con devengados por US$3,536,374,629.98 y compromisos de US$3,558,819,699.02. En 2022, se modificó de US$2,714,322,879.00 a US$3,717,553,968.04, devengando US$3,484,518,142.54 y comprometiendo US$3,496,008,974.50. En 2021, no se programó presupuesto inicialmente, pero luego se modificó a US$274,703,524.00, devengado en su totalidad. Para 2020, el presupuesto aumentó de US$111,843,473.00 a US$709,103,390.00, con US$690,243,643.47 devengados.

Finalmente, en cuanto a la variación presupuestaria del INCAF/INSAFORP entre 2019 y 2025, se registra un incremento de US$4,593,565.00 entre 2019 y 2020 (9.58%), una reducción de US$5,763,385.00 en 2021 (-10.97%), un aumento de US$10,469,160.00 en 2022 (22.38%), un crecimiento de US$1,157,370.00 en 2023 (2.02%), una caída abrupta de US$35,362,914.28 en 2024 (-60.55%) y una recuperación de US$2,635,142.28 en 2025 (11.43%). Por su parte, el Ministerio de Hacienda evidencia un crecimiento exponencial: el presupuesto programado en 2025, de US$3,786,543,142.00, representa un aumento del 3,285.04% respecto al de 2020, que fue de US$111,843,473.00.

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Alessia Genoves

Periodista e investigadora y especializada en marketing y redes sociales

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