Por Alessia Genoves y Carlos Airta
US$501,253,133.00 aprueba la Asamblea Legislativa para la cobertura del “Programa Acelerar el Aprendizaje en El Salvador con Innovación Digital”. El probgrama fue aprobado por 57 votos ratificaron, en la Sesión Plenaria Ordinaria No. 104 de la Asamblea Legislativa de El Salvador, la Pieza de Correspondencia 1-A que autoriza al Órgano Ejecutivo en el Ramo de Hacienda a suscribir un Contrato de Préstamo con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) por un monto de hasta . Los recursos se destinan al fortalecimiento del aprendizaje en la educación básica mediante el perfeccionamiento de las prácticas pedagógicas y la incorporación de la tecnología en el sistema educativo nacional. El decreto legislativo establece que el contrato deberá someterse a la aprobación de la Asamblea Legislativa para su validez, conforme al artículo 148 de la Constitución de la República.
El artículo 2 del decreto precisa que los recursos del contrato de préstamo, en reconocimiento a los avances en programas impulsados en el ámbito educativo, podrán utilizarse para apoyar acciones estratégicas del Gobierno, obligaciones generales del Estado que en sus distintas formas requieran fuente de liquidez y transferencias varias. La modalidad de financiamiento opera bajo el esquema de financiamiento basado en programas y resultados, según consta en los considerandos del instrumento legislativo.
Objetivos, estructura y alcance
El “Programa Acelerar el Aprendizaje en El Salvador con Innovación Digital” fue gestionado ante el BIRF por el Gobierno de la República en el marco de los esfuerzos de modernización y transformación del sistema educativo nacional. El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MINEDUCYT) fundamenta su gestión sobre seis pilares: 1) Infraestructura, 2) Primera Infancia, 3) Formación Docente, 4) Currículo Renovado, 5) Tecnología, y 6) Salud y Nutrición; y cuatro ejes transversales: a) Gobernanza, b) Financiamiento, c) Inclusión Educativa, y d) Evaluación e Investigación Educativa.
El programa se enmarca específicamente en el Pilar de Tecnología del plan institucional y responde a uno de los ocho objetivos estratégicos del MINEDUCYT para 2026: “Promover la innovación educativa mediante la ampliación del acceso y el uso efectivo de recursos tecnológicos, integrando las plataformas digitales en los procesos de aprendizaje.” Los tres pilares pedagógicos que sustentan la intervención son: 1. Currículo (el “¿Qué?” del aprendizaje), 2. Prácticas pedagógicas (el “¿Cómo?”), y 3. Evaluación Formativa (el “¿Cuánto?”).
Dentro del Presupuesto General de la Nación para el Ramo de Educación, Ciencia y Tecnología 2026 (LP3100-26), el programa guarda correspondencia directa con la Unidad Presupuestaria 13 “Proyectos de Inversión Reforma Educativa”, que concentra un total de US$301,126,095. Esta unidad contiene cuatro líneas de trabajo: Formación Docente, Innovación Tecnológica y Mejoramiento de Centros Educativos “Mi Nueva Escuela” (US$101,000,000 con Fondo General, código de proyecto 7731); Infraestructura y Equipamiento “Mi Nueva Escuela” (US$140,000,000 con préstamos externos, código 7800); Programa Becas Bicentenario (US$100,000 con donaciones, código 8490); y Proyecto de Modernización del Sistema Educativo de El Salvador (US$60,026,095 con préstamos externos, código 8800). El proyecto 8800 tiene como propósito “transformar los centros educativos mediante la incorporación de tecnologías avanzadas, como inteligencia artificial, herramientas digitales y plataformas educativas modernas, así como la rehabilitación, modernización y adecuación de instalaciones físicas”.
? 01. Dirección y Administración Institucional
Presupuesto 2026 del Ramo de Educación
El presupuesto aprobado para el Ramo de Educación, Ciencia y Tecnología (Ramo 3100) para el ejercicio fiscal 2026 asciende a US$1,641,150,290, distribuido en tres fuentes de financiamiento: Fondo General (US$1,245,424,195), Préstamos Externos (US$385,126,095) y Donaciones (US$10,600,000).
Por clasificación económica, el presupuesto se divide en Gastos Corrientes (US$1,099,446,985) y Gastos de Capital (US$541,703,305). Dentro de los Gastos Corrientes, los Gastos de Consumo o Gestión Operativa suman US$908,760,162, con Remuneraciones por US$759,001,614 y Bienes y Servicios por US$149,758,548. Las Transferencias Corrientes alcanzan US$189,616,408. En Gastos de Capital, las Inversiones en Activos Fijos totalizan US$425,311,780 (Bienes Muebles US$105,776,990; Intangibles US$34,066,955; Infraestructura US$285,467,835), mientras que la Inversión en Capital Humano es de US$64,291,985 y las Transferencias de Capital de US$52,099,540.
?? 07. Apoyo a Instituciones Adscritas
Las 15 unidades presupuestarias del Ramo se distribuyen así: 01 Dirección y Administración Institucional (US$39,916,985); 02 Desarrollo del Sistema Educativo (US$43,392,824); 03 Tecnología e Innovación para el Aprendizaje (US$2,336,155); 04 Educación Parvularia (US$76,873,730); 05 Educación Básica (US$588,195,119); 06 Educación Media (US$98,120,710); 07 Apoyo a Instituciones Adscritas (US$173,423,917); 08 Apoyo a Otras Instituciones (US$12,996,485); 09 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (US$1,241,450); 10 Programas de Desarrollo y Protección Social (US$77,156,660); 11 Programas y Proyectos de Inversión (US$12,800,000); 12 Reforma Educativa (US$30,470,160); 13 Proyectos de Inversión Reforma Educativa (US$301,126,095); 14 Programa Crecer y Aprender Juntos: Desarrollo Integral de la Primera Infancia (US$170,500,000); 15 Programa de Mejora de la Calidad y Cobertura Educativa: Nacer, Crecer, Aprender (US$12,600,000).
La unidad con mayor peso presupuestario es Educación Básica (US$588,195,119), que representa el 35.84% del total del Ramo. En términos de personal, el MINEDUCYT cuenta con 46,400 plazas a tiempo completo, de las cuales 46,358 corresponden a Ley de Salarios y 42 a contratos. El Personal Docente concentra 43,717 plazas con un monto de US$478,295,095, lo que equivale al 63% del total de remuneraciones del ramo (US$759,001,614). El Listado de Proyectos de Inversión Pública identifica un total de US$497,026,095 en inversión pública para el ejercicio 2026.
Evolución presupuestaria 2019–2026
Los datos del Portal de Transparencia Fiscal registran la ejecución presupuestaria del Ramo de Educación, Ciencia y Tecnología para el período 2019–2026, con las siguientes cifras anuales de Programado, Devengado, Modificación, Compromiso y Programado Modificado:
2019: Programado US$997,158,780 | Devengado US$1,000,292,536.46 | Modificación US$25,157,194 | Compromiso US$1,018,717,023.40 | Programado Modificado US$1,022,315,974. El devengado superó al programado en US$3,133,756.46, con una ejecución del 100.31%.
2020: Programado US$1,039,242,490 | Devengado US$997,605,500.46 | Modificación ?US$16,890,567 | Compromiso US$1,015,073,228.88 | Programado Modificado US$1,022,351,923. Ejecución: 95.99%. Primera reducción por modificación negativa en el período.
? 12. Reforma Educativa
2021: Programado US$1,345,546,753 | Devengado US$1,315,280,415.03 | Modificación ?US$8,945,721.09 | Compromiso US$1,332,108,970.87 | Programado Modificado US$1,336,601,031.91. Ejecución: 97.75%. El presupuesto programado creció US$306,304,263 respecto a 2020, un incremento del 29.48%.
2022: Programado US$1,471,727,566 | Devengado US$1,251,926,955.43 | Modificación US$83,085,759.42 | Compromiso US$1,475,031,409.22 | Programado Modificado US$1,554,813,325.42. Ejecución: 85.06%. Primera modificación positiva significativa desde 2019.
2023: Programado US$1,502,339,974 | Devengado US$1,165,260,322.55 | Modificación ?US$31,278,956.96 | Compromiso US$1,295,564,242.22 | Programado Modificado US$1,471,061,017.04. Ejecución: 77.56%. Año con menor tasa de ejecución del período analizado.
? 13. Proyectos de Inversión Reforma Educativa
2024: Programado US$1,569,743,857 | Devengado US$1,341,378,451.15 | Modificación US$158,367,897.04 | Compromiso US$1,414,434,562.16 | Programado Modificado US$1,728,111,754.04. Ejecución: 85.45%. La modificación positiva de US$158,367,897.04 fue la mayor del período 2019–2026.
2025: Programado US$1,539,441,954 | Devengado US$1,332,311,906.60 | Modificación US$125,796,610.87 | Compromiso US$1,332,311,906.60 | Programado Modificado US$1,665,238,564.87. Ejecución: 86.54%.
2026 (en ejecución al corte): Programado US$1,682,349,540 | Devengado US$294,992,411.42 | Modificación US$0 | Compromiso US$476,748,204.66 | Programado Modificado US$1,682,349,540. El presupuesto programado para 2026 registrado en el Portal de Transparencia Fiscal (US$1,682,349,540) presenta una diferencia de US$41,199,250 respecto al monto del presupuesto aprobado consignado en el documento LP3100-26 (US$1,641,150,290), lo que responde a los mecanismos de registro entre el presupuesto aprobado inicialmente y el programado actualizado en el sistema.
La evolución del presupuesto programado entre 2019 y 2026 muestra un crecimiento acumulado de US$685,190,760, equivalente a un incremento del 68.72% en el período. El promedio anual de crecimiento entre 2019 y 2026 es de aproximadamente US$97,884,394. El devengado acumulado para los años con datos completos (2019–2025) totaliza US$9,403,056,087.62, con una tasa promedio de ejecución del 90.02%.
Programa de US$501,253,133 en el contexto del Presupuesto 2026
US$501,253,133 aprobados por la Asamblea Legislativa representan el 30.54% del presupuesto programado del Ramo de Educación para 2026 (US$1,641,150,290 según LP3100-26, o US$1,682,349,540 según el Portal de Transparencia Fiscal). Sobre el presupuesto LP3100-26, el nuevo programa equivale a 1.67 veces el monto de la Unidad 13 “Proyectos de Inversión Reforma Educativa” (US$301,126,095), o a 3.12 veces la Unidad 14 “Programa Crecer y Aprender Juntos” (US$170,500,000).
En perspectiva histórica, US$501,253,133 superan el presupuesto total programado del Ramo para los ejercicios 2019 (US$997,158,780) y 2020 (US$1,039,242,490) en un 50.24% y 48.22% de dichos totales anuales, respectivamente. Comparado con el devengado de 2025 (US$1,332,311,906.60), el monto del programa equivale al 37.62% de la ejecución de ese año. El total de proyectos de inversión pública en LP3100-26 es de US$497,026,095; el préstamo aprobado (US$501,253,133) supera ese total en US$4,227,038.
La Unidad Presupuestaria 03 “Tecnología e Innovación para el Aprendizaje” tiene asignados US$2,336,155 en el presupuesto 2026 con Fondo General. El programa aprobado ante el BIRF equivale a 214.6 veces esa asignación específica para tecnología en el presupuesto institucional vigente. El componente de Préstamos Externos en el presupuesto LP3100-26 asciende a US$385,126,095; el préstamo BIRF aprobado (US$501,253,133) supera ese componente en US$116,127,038, representando una expansión del 30.15% sobre el total de deuda externa ya programada en el Ramo para el ejercicio 2026.
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