Por: Neftali Hernandez Pereira
La Asamblea Legislativa aprobó ayer con 57 votos a favor una reforma que elimina la opción de abstención en las votaciones legislativas. La medida, presentada por el diputado oficialista Carlos Martínez durante la sesión plenaria, fue aprobada por unanimidad entre los legisladores presentes, generando críticas inmediatas de sectores opositores.
#Asamblea| Por iniciativa de Nuevas Ideas, la Comisión Política dio luz verde a una reforma del artículo 86 de su reglamento, estableciendo que las votaciones se limitarán a opciones a favor o en contra. La posibilidad de abstenerse queda eliminada. pic.twitter.com/e77EZPPFUb
— Kevin Arévalo (@Kevinarevalo27) April 9, 2025
“Esta reforma responde a una demanda de la población sobre la transparencia en la aprobación de decretos legislativos”, declaró la diputada Suecy Callejas del partido oficial. “Los salvadoreños merecen saber con claridad si sus representantes están a favor o en contra de iniciativas que impactan directamente en su bienestar”, añadió Rodríguez mientras varios diputados opositores abandonaban el recinto en señal de protesta.
Reforma al sistema de votación
La reforma aprobada modifica el artículo 89 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, eliminando la opción de abstención que hasta ahora permitía a los diputados no pronunciarse ni a favor ni en contra de una iniciativa. Con esta modificación, los legisladores deberán votar obligatoriamente “a favor” o “en contra” de cada propuesta presentada en el pleno.
El presidente de la Asamblea Legislativa, Ernesto Castro, justificó la medida durante su intervención: “Esta reforma busca que la ciudadanía pueda identificar claramente la posición de cada diputado frente a las decisiones que afectan al país. La abstención ha funcionado como un mecanismo para evadir responsabilidades políticas”.
"Trabajo tenemos de sobra, hemos presentado varios temas como:
— Grupo Parlamentario ARENA (@ARENAfraccion) April 8, 2025
✅ Resolver temas de feminicidios a nivel nacional
✅Casas de acogida para mujeres víctimas de violencia
✅Psicólogos dentro de la red de salud nacional y dentro de las escuelas
✅Eliminar la Ley de Minería (Sigue) pic.twitter.com/49P3WmUncg
La sesión transcurrió con tensión en el ambiente legislativo. Mientras los diputados oficialistas defendían la transparencia como motivación principal de la reforma, representantes opositores como Marcela Villatoro, señalaron que esta medida limita las opciones parlamentarias y fuerza posiciones polarizadas en temas complejos que podrían requerir matices.
Contexto histórico de las votaciones legislativas
El sistema de votación en el Congreso salvadoreño ha experimentado diversas modificaciones a lo largo de su historia. Tradicionalmente, las votaciones en la Asamblea Legislativa se realizaban mediante tres mecanismos: nominal (cada diputado expresa verbalmente su voto), por sistema electrónico (cada diputado presiona un botón correspondiente a su voto) y por mano alzada.
La modalidad de abstención fue incorporada formalmente en el reglamento legislativo tras los Acuerdos de Paz de 1992, como parte de las reformas para garantizar mayor pluralidad en el debate parlamentario. Esta opción permitía a los diputados expresar una posición intermedia cuando no apoyaban completamente una iniciativa pero tampoco querían rechazarla frontalmente.
En el contexto internacional, países como España, Argentina, Chile y Colombia mantienen la opción de abstención en sus congresos, considerándola parte esencial del sistema democrático. En contraste, naciones como Uruguay, Costa Rica y ahora El Salvador han optado por eliminar esta opción, argumentando que fortalece la transparencia y responsabilidad de los legisladores.
El registro histórico muestra que la abstención ha sido utilizada estratégicamente en votaciones polémicas. Durante el período 2015-2018, aproximadamente el 12% de los votos emitidos en la Asamblea Legislativa correspondieron a abstenciones, principalmente en temas presupuestarios y reformas constitucionales.
Transformación del sistema legislativo
La eliminación del voto por abstención se suma a una serie de reformas implementadas en los últimos años que han transformado la composición y funcionamiento del Órgano Legislativo. En 2023, la Asamblea aprobó la reducción del número de diputados de 84 a 60 para el período 2027-2030, así como la disminución del número de municipalidades de 262 a 44.
Estas modificaciones han sido comparadas por analistas políticos con la consolidación de poder legislativo que caracterizó períodos anteriores de la historia salvadoreña. La obtención de mayoría calificada por parte del partido oficialista recuerda escenarios previos al conflicto armado (1980-1992), cuando las fuerzas gubernamentales controlaban decisivamente el aparato legislativo.
Durante la República Cafetalera (1876-1931), la dinastía Meléndez-Quiñónez gobernó El Salvador con el respaldo del Partido Nacional Democrático, que mantuvo control absoluto sobre las decisiones legislativas. Este período se caracterizó por la concentración de poder en manos de la oligarquía cafetalera, sin contrapesos institucionales efectivos.
Posteriormente, los regímenes militares gobernaron con apoyo de partidos como Pro Patria, el Partido Revolucionario de Unificación Democrática (PRUD) y el Partido de Conciliación Nacional (PCN), que mantuvieron mayorías calificadas casi ininterrumpidas en la Asamblea Legislativa. Las únicas excepciones se registraron en las elecciones de 1964 y 1968, cuando el Partido Demócrata Cristiano (PDC) obtuvo representación significativa, aunque insuficiente para ejercer un contrapeso efectivo.
La Constitución de 1983 estableció un sistema de mayor equilibrio entre fuerzas políticas. Durante las siguientes décadas, la Asamblea funcionó con distribuciones de poder más balanceadas, que obligaban a negociaciones y consensos entre partidos. Esta dinámica conocida como “La Plancha Nacional” prevaleció hasta 2021, cuando el partido oficialista obtuvo 56 curules frente a 14 de la oposición, configurando una mayoría calificada que le permitió aprobar leyes sin necesidad de negociación interpartidaria.
La composición actual, resultado de las elecciones de 2024, profundiza esta tendencia con 57 diputados oficialistas y únicamente 3 de oposición, consolidando una distribución de poder inédita desde la firma de los Acuerdos de Paz.
Reacciones a la reforma
La eliminación del voto por abstención ha generado diversas reacciones. Organizaciones como el Instituto Centroamericano de Estudios Políticos han expresado preocupación por la medida, considerando que podría limitar las opciones de expresión parlamentaria.
Esta es mi opinión sobre la reforma de un artículo del Reglamento Interior de la @AsambleaSV, que elimina la figura de la abstención, al momento de votar por las decisiones importantes del país. pic.twitter.com/qZK96MPYEF
— Reynaldo Cardoza (@Dip_Cardoza) April 8, 2025
Por su parte, el diputado del PCN Reynaldo Cardoza defendió la medida: “Quien se abstiene evade su responsabilidad frente al electorado. Los ciudadanos eligen representantes para que tomen decisiones, no para que se abstengan de hacerlo”.
La Asamblea Legislativa ha indicado que la reforma entrará en vigor inmediatamente tras su publicación en el Diario Oficial, lo que modificará la dinámica de las próximas votaciones en el pleno legislativo, sin embargo observadores internacionales han señalado que esta reforma forma parte de una tendencia regional hacia sistemas legislativos con menos matices procedimentales, aunque existe debate sobre si esto fortalece la transparencia o reduce la pluralidad del debate parlamentario.
La eliminación del voto por abstención marca un nuevo capítulo en la evolución institucional de El Salvador, cuyo sistema político continúa transformándose significativamente bajo la administración actual, configurando un modelo de toma de decisiones legislativas distinto al que prevaleció durante las últimas tres décadas.
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