Por Alessia Genoves

La Asamblea Legislativa de El Salvador, en su Sesión Plenaria Ordinaria No. 20, aprobó con 60 votos a favor un presupuesto de $792,000 dólares destinados al financiamiento del Programa de Becas Dagoberto Gutiérrez. Esta decisión se produce en un contexto de controversia presupuestaria, ya que la Presidencia de la Asamblea Legislativa ha sido señalada por incumplir las políticas económicas de austeridad al elevar a $14,812,475.00 el presupuesto del Pleno, Comisiones y Asistencia Legislativa para la Legislación 2024. Adicionalmente, se ha incrementado a más de $14,000.00 dólares mensuales el presupuesto de los Grupos Parlamentarios, en aparente contradicción con la directriz del presidente Nayib Bukele, quien ha instado a contraer estos gastos hasta un máximo de $11,000.00 dólares.

Detalles del Programa de Becas Dagoberto Gutiérrez

La Pieza de Correspondencia No. 1 presentada ante la Asamblea Legislativa contiene la propuesta detallada del Programa de Becas Dagoberto Gutiérrez. Este programa se enmarca dentro de una iniciativa más amplia destinada a beneficiar a la población salvadoreña, con un énfasis particular en la niñez y la juventud. El Decreto Legislativo N° 48, fechado el 17 de julio de 2024, asigna a la Asamblea Legislativa la responsabilidad de incluir en su presupuesto institucional “un aporte total de $5,000,000.00 dólares, distribuido entre los años 2024-2027 para programas, planes y proyectos que generen beneficio en la población y sobre todo en la niñez y juventud salvadoreña.”

Para ejecutar este mandato, la propuesta contempla la creación de la Unidad Presupuestaria 04, denominada “Programas, Planes y Proyectos a favor de la Niñez y Juventud Salvadoreña”, así como la Línea de Trabajo 0401 “Programa de Becas ‘Dagoberto Gutiérrez’ a Nivel Nacional, 2024-2027”. Además, se establece el programa 8727, titulado “Programa de becas Dagoberto Gutiérrez a Nivel Nacional, 2024-2027″. El presupuesto específico para el año 2024 se ha fijado en $792,000.00 dólares”. Este monto se obtiene mediante una reasignación presupuestaria, que implica una disminución en el rubro de Remuneraciones (51) en las líneas de trabajo existentes y un aumento correspondiente en el rubro de Transferencias de Capital (62).

El documento detalla que la Unidad Presupuestaria 04 “Programas, Planes y Proyectos a favor de la Niñez y Juventud Salvadoreña” estará bajo la responsabilidad de la Junta Directiva y se financiará con el Fondo General por un monto de $792,000.00. La Línea de Trabajo 01 “Programa de Becas ‘Dagoberto Gutiérrez’ a Nivel Nacional, 2024-2027” tiene como objetivo “Administrar los recursos de becas ‘Dagoberto Gutiérrez’ a favor de la Niñez y Juventud Salvadoreña” con un costo asignado de $792,000.00.

En cuanto a la asignación presupuestaria por rubro de agrupación, fuente de financiamiento y destino económico, se especifica que los $792,000.00 se clasifican como Transferencias de Capital (62) y Gastos de Capital. El proyecto de inversión pública 8727 “Programa de Becas ‘Dagoberto Gutiérrez’ a Nivel Nacional, 2024-2027” tiene como meta física el 100%, una ubicación geográfica a nivel nacional, una fecha de finalización en diciembre de 2024 y un monto total de $792,000.00.

Modificaciones presupuestarias del Órgano Legislativo (2018-2024)

El análisis de las modificaciones presupuestarias del Ramo del Órgano Legislativo desde 2018 hasta 2024 revela una tendencia al alza en los montos asignados y ejecutados. Según el Portal de Transparencia Fiscal, citado en el documento “Legislación Remuneraciones.docx”, se observa la siguiente evolución detallada:

En el año 2020, se aprobó inicialmente un presupuesto de $8,306,120,519.00. De este monto, se llegaron a devengar $9,227,470,115.55, lo que representa un incremento significativo respecto a lo inicialmente aprobado. El ejercicio fiscal cerró con un saldo Programado Modificado de $10,083,075,730.21, evidenciando ajustes presupuestarios considerables durante el año.

Para el año 2021, el presupuesto aprobado aumentó a $9,661,296,019.00, reflejando un incremento respecto al año anterior. De este monto, se devengaron $9,643,291,797.46, una cifra muy cercana al presupuesto inicial. El año concluyó con un Programado Modificado final de $10,876,289,222.59, mostrando nuevamente ajustes al alza durante el ejercicio fiscal.

En 2022, la cifra aprobada inicialmente experimentó otro aumento, llegando a $10,235,846,715.00. De este monto, se devengaron $10,019,804,146.58, ligeramente por debajo de lo aprobado inicialmente. Sin embargo, el año concluyó con un Programado Modificado de $11,990,842,569.56, evidenciando nuevamente ajustes significativos durante el período.

Análisis Comparativo de Modificaciones Presupuestarias 2020-2024

El análisis de las modificaciones presupuestarias del Ramo del Órgano Legislativo desde 2020 hasta 2024 revela una tendencia al alza en los montos asignados y ejecutados.

El año 2023 vio un nuevo incremento sustancial, con $11,856,360,218.00 aprobados originalmente. De este monto, se devengaron $10,516,089,692.84, una cifra inferior a lo aprobado inicialmente pero aún así superior a los montos devengados en años anteriores. El ejercicio fiscal cerró con un Programado Modificado final de $13,525,241,719.24, mostrando el mayor ajuste al alza en el período analizado.

Finalmente, para el año 2024, se aprobó inicialmente un presupuesto de $12,580,175,100.00, continuando con la tendencia al alza. A la fecha del análisis, se había devengado $4,767,081,091.67, una cifra parcial que no refleja la totalidad del ejercicio fiscal. Se incorporaron modificaciones por un monto de $253,332,927.07, resultando en un compromiso presupuestario de $6,199,452,253.66. El Programado Modificado total para 2024 se situó en $12,833,508,027.07, reflejando un ajuste más moderado en comparación con años anteriores.

La contracción de hasta $11,000.00 en los Grupos Parlamentarios para 2024, según lo ordenado por el presidente Bukele, contrasta notablemente con el aumento general observado en el Presupuesto del Pleno, Comisiones y Asistencia Legislativa de la Legislación 2024, que ha alcanzado los $14,812,475.00. Este contraste pone de manifiesto una aparente discrepancia entre las directrices de austeridad y la realidad presupuestaria del órgano legislativo.

Remuneraciones Legislativas (2018-2024)

El documento “Legislación Remuneraciones.docx” proporciona un análisis detallado de las remuneraciones legislativas desde 2018 hasta 2024, revelando un incremento constante en los salarios de los diferentes cargos:

Para los diputados, en 2018 se asignaba un sueldo base de $3,100.00, complementado con $800.00 en Gastos de Representación y $914.29 para Gastos de Transporte y Comunicación, sumando un total de $4,814.29 mensuales. En 2019, aunque el sueldo base se mantuvo en $3,100.00 y los Gastos de Transporte y Comunicación en $914.29, no se dispone de datos desglosados para los otros rubros. Para 2020, el sueldo aumentó a $3,200.00 con $950.00 en Gastos, ascendiendo a $4,971.43 en 2021. En 2022, la remuneración total se elevó a $5,142.86 y en 2023 alcanzó $5,371.43 mensuales. Finalmente, para 2024 se presupuestaron $5,600.00 en ingresos mensuales por legislador, evidenciando un incremento constante a lo largo de los años.

Los Coordinadores de Grupo Parlamentario experimentaron un aumento significativo en sus ingresos. En 2018, percibían un sueldo de $3,162.86, complementado con $3,157.00 en Gastos de Representación y $3,100.00 en Gastos de Transporte y Comunicación, totalizando $9,419.86 mensuales. A partir de 2019, aunque no se dispone de datos desglosados, se observa un incremento anual constante: $9,742.86 en 2019, $10,065.71 en 2020, $10,388.57 en 2021, $10,711.43 en 2022, $11,034.29 en 2023, hasta alcanzar $11,357.14 para 2024.

Los Secretarios también vieron un aumento sustancial en sus remuneraciones. En 2018, recibían un sueldo de $4,173.14, $3,557.00 en Gastos de Representación y $3,350.00 para Transporte y Comunicación, sumando $11,080.14 al mes. Aunque no se dispone de cifras detalladas para los años siguientes, los montos totales muestran un incremento constante: $11,451.43 en 2019, $11,822.86 en 2020, $12,194.29 en 2021, $12,565.71 en 2022, $12,937.14 en 2023, hasta llegar a $13,308.57 para 2024.

El Vicepresidente legislativo, que en 2018 recibía un sueldo de $4,854.30, complementado con $4,015.71 en Gastos de Representación y $4,400.00 para Gastos de Transporte y Comunicación, totalizando $13,270.01 mensuales, también experimentó aumentos anuales. Aunque no se dispone de datos desglosados a partir de 2019, los montos totales reflejan un incremento constante: $13,711.43 en 2019, $14,152.86 en 2020, $14,594.29 en 2021, $15,035.71 en 2022, $15,477.14 en 2023, hasta alcanzar $15,918.57 para 2024.

Finalmente, la remuneración del Presidente legislativo ha experimentado el mayor incremento. En 2018, percibía un sueldo de $5,781.71, $5,115.15 en Gastos de Representación y $4,854.30 para Gastos de Transporte y Comunicación, sumando $15,751.16 al mes. Para 2019, su sueldo se redujo a $3,210.29, con $1,657.14 en Gastos de Representación y $914.29 en Transporte y Comunicación, totalizando $5,781.72. Sin embargo, a partir de 2020, se observa un aumento significativo y constante: $16,251.43 en 2020, $16,751.43 en 2021, $17,251.43 en 2022, $17,751.43 en 2023, hasta llegar a $18,251.43 mensuales presupuestados para 2024.

Distribución de remuneraciones por partido político

La distribución de las remuneraciones entre los diferentes partidos políticos ha experimentado cambios significativos en los últimos años, reflejando las alteraciones en la composición de la Asamblea Legislativa.

En la legislación 2018-2021, el partido ARENA, con 37 diputados que constituían el 45.7% del Congreso, recibía la mayor remuneración total de $6,293,143, absorbiendo el 45.6% del total de remuneraciones legislativas. Le seguía el FMLN, con 23 legisladores (28.4% del Parlamento), percibiendo $3,918,357 o el 28.4% del monto global. El partido GANA, con 10 diputados (12.3%), obtenía $1,702,143, mientras que el PCN, con 9 representantes (11.1%), recibía $1,531,929 en compensaciones. Los demás partidos con 2 diputados (2.5% del Congreso) sumaban $340,429 en remuneraciones.

Sin embargo, la dinámica cambió drásticamente para el período 2021-2024, cuando Nuevas Ideas obtuvo 56 de los 60 escaños (93.3% de la representación parlamentaria). Esto les confirió el grueso de las remuneraciones con $11,232,000, equivalente al 75.8% del total presupuestado. En contraste, ARENA, con sólo 14 legisladores (23.3%), vio reducida su remuneración a $2,808,000 o el 19% del monto global. Los otros partidos con 10 curules (16.7%) sumaban $2,004,000 en compensaciones.

Para el período 2024-2027, la concentración de poder se acentuó aún más, con Nuevas Ideas controlando 54 de los 60 escaños, lo que resulta en una remuneración de $10,824,000, abarcando el 73.1% del total presupuestado para remuneraciones legislativas. El PCN, con apenas 2 diputados (3.3% de representación) percibe $400,800, mientras que los demás partidos con 4 curules (6.7%) suman $801,600 en compensaciones.

Es importante señalar que estos cambios presupuestarios se dan en un contexto de reducción del número de diputados. Según el Decreto Legislativo No. 755 del 7 de junio de 2023, se aprobó reducir de 84 a 60 el número de diputados y diputadas, “en razón de que era indiscutible la posibilidad de que este Órgano de Gobierno pudiera funcionar de manera eficiente con un número reducido de sus miembros.”

Esta reducción en el número de legisladores se implementó en la nueva legislatura 2024-2027, que fue electa en las elecciones del 4 de febrero, donde Nuevas Ideas obtuvo la mayoría de 54 escaños, asegurando el control absoluto del Parlamento. Es importante notar que el Presupuesto Legislativo 2024 ya se había aprobado en diciembre de 2023, siete meses antes de la toma de posesión del nuevo Congreso

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Alessia Genoves

Periodista e investigadora y especializada en marketing y redes sociales

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