Por Alessia Genoves
Un total de US$61,300,000.00 se destinarán a familias productoras agrícolas del sector rural. El monto corresponde al financiamiento del “Programa de Desarrollo Económico Sostenible, Inclusivo y Nutricional de las Zonas Rurales (PROGRESAR Rural)“, que ha sido aprobado por la Asamblea Legislativa con 60 votos a favor, durante la Sesión Plenaria Ordinaria No. 87.
Esta asignación se compone de dos operaciones crediticias distintas: un Convenio de Financiación con el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) por US$31,300,000.00, establecido en el Dictamen Favorable No. 175, y un Contrato de Préstamo con el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional por US$30,000,000.00, conforme al Dictamen Favorable No. 174. Entretanto, el presupuesto modificado del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) se eleva a los US$198,612,323.62, en suma de un componente de US$8,000,000.00 desembolsados inicialmente par las operacines de PROGRESAR Rural.
$31,3 millones prestados del FIDA
La autorización legislativa para el Convenio de Financiación con el FIDA, por un monto total de US$31,300,000.00, se fundamenta en el Decreto Legislativo No. 424 del 7 de octubre de 2025 y fue sometida a aprobación final mediante el Dictamen Favorable No. 175 de la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto. El monto total de US$31,300,000.00 se estructura en tres préstamos individuales con características consolidadas bajo un mismo convenio. El “Préstamo 1” está autorizado por un monto máximo de US$11,800,000.00, según detalla el artículo 1 del Decreto. El “Préstamo 2” cuenta con una autorización de hasta US$4,500,000.00. El “Préstamo 3” complementa el financiamiento con un tope de US$15,000,000.00.
El plazo total del financiamiento del FIDA es de hasta 25 años, incluyendo un período de gracia de hasta 5 años. Este período de gracia se computa “a partir de la fecha en que el Fondo haya determinado que se han cumplido todas las condiciones generales que preceden al retiro de los recursos”, según estipula el artículo 1 del Decreto No. 424 bajo el acápite “plazo de financiamiento“.
Decreto No 424 por $31,3 millones
La carga financiera derivada de estos préstamos está constituida por intereses calculados sobre una “Tasa de Referencia que determine el FIDA, más un margen variable”, los cuales son “pagaderos semestralmente”. La forma de pago del principal y los intereses se realizará “mediante 40 cuotas semestrales, consecutivas y en lo posible iguales hasta la total cancelación del Convenio de Financiación”. Este esquema implica un servicio de deuda que se extenderá a lo largo de 20 años de amortización efectiva, posteriores al período de gracia.
Una condición sustantiva del convenio con el FIDA es la obligación de contrapartida nacional. El Dictamen No. 175 especifica que “el Gobierno de la República de El Salvador, por intermedio del Ministerio de Agricultura y Ganadería, aportará recursos por un monto de hasta US$8,000,000.00 de sus propias asignaciones presupuestarias”. Este aporte local de US$8,000,000.00 se suma al financiamiento externo, elevando la inversión total destinada al PROGRESAR Rural a US$39,300,000.00 bajo este componente.
El artículo 1 del Dictamen No. 175 aprueba formalmente el “Convenio de Financiación (Préstamo 1 No. 2000004881, Préstamo 2 No. 2000005055 y Préstamo 3 No. 2000005282) por un monto total de hasta US$31,300,000.00”, suscrito el 20 de octubre de 2025 por el Ministro de Hacienda y el 3 de noviembre de 2025 por el representante del FIDA. El artículo 2 del mismo dictamen establece la vigencia del decreto de aprobación “desde el día de su publicación en el Diario Oficial”.
$30 millones del OPEP
La aprobación del Contrato de Préstamo con el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional, por US$30,000,000.00, se deriva del Decreto Legislativo No. 419 del 1 de octubre de 2025 y fue avalada por la Comisión de Hacienda mediante el Dictamen Favorable No. 174. El monto autorizado es de US$30,000,000.00, destinado de manera exclusiva a “financiar el ‘Programa de Desarrollo Económico Sostenible, Inclusivo y Nutricional de las Zonas Rurales (PROGRESAR Rural)’”, tal como repite el considerando I del Dictamen No. 174. El plazo de este préstamo es de 20 años, “incluyendo un período de gracia de 5 años”, del plazo del préstamoen el artículo 1 del Decreto No. 419.
Decreto No 419 por $30 millones
El cronograma de amortización para el préstamo de US$30,000,000.00 del Fondo OPEP estipula que “las cuotas se pagarán semestralmente, de forma consecutiva y en lo posible iguales, hasta la total cancelación del préstamo”. Los intereses se calcularán aplicando “una Tasa de Referencia más el margen aplicable, de acuerdo con lo establecido por el Fondo OPEP”, con la particularidad de que existe una “opción de conversión a una tasa de interés fija”.
Estos intereses “se pagarán semestralmente”. Adicionalmente a los intereses, el contrato establece dos comisiones específicas. Una “comisión de compromiso a una tasa de un 0,25% anual sobre el saldo no desembolsado del préstamo, pagadera dentro de los 90 días siguientes a la fecha de vigencia”. Asimismo, se establece una “comisión inicial de un 0.25% del Préstamo, pagadera dentro de los 90 días a partir de la fecha de efectividad”. Estas comisiones representan un costo financiero adicional sobre el monto principal de US$30,000,000.00.
El artículo 1 del Dictamen No. 174 aprueba formalmente el “Contrato de Préstamo No. 16402P suscrito el 9 de octubre de 2025, por el Ministro de Hacienda y por el Representante del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional, por un monto de hasta US$30,000,000.00”. La suscripción del contrato se realizó en cumplimiento de la autorización previa contenida en el Decreto Legislativo No. 419. El artículo 2 del dictamen dispone que el decreto de aprobación entrará en vigencia “desde el día de su publicación en el Diario Oficial”. La ejecución del préstamo, por tanto, queda sujeta al cumplimiento de las condiciones precedentes establecidas en el contrato, incluyendo el pago de las comisiones iniciales y de compromiso.
Presupuesto de Agricultura se eleva a $198,6 millones
La ejecución presupuestaria del Ramo del MAG entre 2022 y 2025 ha incrementado, de US$77,182,769.00 en 2022 a US$92,031,842.00 en 2025. Sin embargo, el programado modificado experimentó un crecimiento más pronunciado de US$60,593,707.66 en el mismo periodo, desde US$138,018,615.96 en 2022 hasta US$198,612,323.62 en 2025. Este incremento de US$60.6 millones.
En 2022, la modificación fue de US$60,835,846.96, elevando el presupuesto inicial en un 78.8%. Para 2025, la modificación registrada es de US$106,580,481.62, lo que representa un incremento del 115.8% sobre el presupuesto programado inicial de US$92,031,842.00, con un monto más elevado en dicho período.
En 2022 se devengó US$121,555,906.40, cifra que ascendió a US$129,610,153.20 en 2023, US$132,779,726.06 en 2024 y US$146,530,257.43 en 2025. El año 2025 registra el devengado más elevado del periodo, con un aumento de US$13,750,531.37 respecto a 2024. Los recursos comprometidos también alcanzaron su punto máximo en 2025 con US$156,396,087.90, siguiendo una tendencia creciente desde los US$131,888,158.90 de 2022. La brecha consistente entre el programado modificado y el devengado – por ejemplo, una diferencia de US$52,082,066.19 en 2025.
La integración de los préstamos externos para el PROGRESAR Rural tiene implicaciones presupuestarias directas y diferenciadas. El Contrato de Préstamo con el Fondo OPEP por US$30,000,000.00 y el Convenio de Financiación con el FIDA por US$31,300,000.00, suman un desembolso externo de US$61,300,000.00. Estos recursos, al ser gestionados por el Ramo de Hacienda pero destinados a un programa ejecutado por el MAG, representan una inyección de financiamiento que se suma a la capacidad de gasto del sector. El presupuesto programado modificado del MAG para 2025, de US$198,612,323.62, no incluye inicialmente estos montos crediticios, ya que su incorporación formal se realiza a través de transacciones y modificaciones posteriores específicas.
No obstante, su aprobación implica que la capacidad de inversión real del MAG en el PROGRESAR Rural se incrementa en US$61,300,000.00. A esto debe adicionarse la contrapartida nacional obligatoria de US$8,000,000.00 que el MAG debe aportar desde sus propias asignaciones, según el Dictamen No. 175. Considerando el presupuesto modificado de US$198,612,323.62, la contrapartida de US$8,000,000.00 ya se encuentra teóricamente contenida dentro de este monto. La movilización total de recursos para el programa, combinando fuentes externas y nacionales, sería de US$69,300,000.00 (US$61,300,000.00 en préstamos más US$8,000,000.00 de contrapartida). La ejecución de estos recursos incrementará las líneas de devengado y compromiso del MAG durante los ejercicios fiscales correspondientes a la vida del programa, los cuales se extenderán más allá del año fiscal 2025.
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