Por Alessia Genoves
Sin dinero público queda el derecho de la Deuda Política, para el financiamiento de partidos e iniciativas políticas electorales. La nueva política de Estado transcurre mediante la Asamblea Legislativa, tras la aprobación de la Pieza de Correspondencia 3A con 58 votos, eliminando el financiamiento público de la “Deuda Política” al reformar la Ley de Partidos Políticos. Esta decisión dió lugar tras la derogación del artículo 210 de la Constitución mediante la Pieza 11-A, respaldada con 59 votos, y la modificación del artículo 248, que facilitó procesos constitucionales.
El recorte implica la supresión de 8 artículos de la Ley de Partidos Políticos, reorientando el financiamiento hacia aportes privados (art. 50 – 59). De acuerdo con los datos divulgados por el Tribunal Supremo Electoral (TSE), la Deuda Política sufragada tras las elecciones de del año 2024 ascendió a $38.4 millones, el monto más alto registrado en los últimos 15 años.
El presidente Nayib Bukele defendió la autofinanciación de los partidos, argumentando: “Los partidos pueden financiarse con eventos y aportes de la diáspora, como hicimos en 2019”, según lo expresó desde su cuenta de x.com. En contraste, Ernesto Castro, presidente de la Asamblea y figura oficialista, vinculó la reforma a la eliminación de la Deuda Política, aunque expresó preocupación, después de re-afirmar la disposición del Presidente al expresar “es un primer movimiento legislativo para eliminar la deuda política”.
La contradicción la expresó ante la prensa: “¿quién auditará a los narcos o fuerzas oscuras?”. Mientras que el Christian Guevara (Nuevas Ideas) justificó la reforma al artículo 248: “No le estamos quitando nada a la Constitución, solo agregamos una opción bajo las mismas reglas”. Pero, desde la oposición, Marcela Villatoro (ARENA) criticó el procedimiento: “Ustedes violan la Constitución porque no siguieron el proceso de formación de ley”. Mientras que la diputada suplente, Cesia Rivas (VAMOS) coincidió: “Es una excusa perfecta para violar la Constitución”
Prometimos eliminar la Deuda Política.
— Nayib Bukele (@nayibbukele) January 29, 2025
La gente nos reclamó que aún no habíamos cumplido la promesa.
Nos tardamos un poco, pero escuchamos al pueblo y este día estamos cumpliendo.
No más financiamiento de partidos políticos con el dinero del pueblo.
Reformas a la Ley de Partidos Políticos
La reforma a la Ley de Partidos Políticos, emitida mediante Decreto Legislativo N° 307 de 2013, modificó los artículos 50 y 51, y derogó el Capítulo II (artículos 52 a 59), eliminando toda referencia al financiamiento público. En primer lugar, el artículo 50 fue reformado para excluir las subvenciones estatales del patrimonio de los partidos. Originalmente, este establecía que el patrimonio incluía “las subvenciones del Estado”, pero la versión actualizada señala: “Art. 50. El patrimonio de los partidos políticos está integrado por las aportaciones de sus miembros, las donaciones y legados que reciba, los bienes muebles e inmuebles que adquiera y sus deudas” (Decreto de Reforma, p. 3).
El artículo 51 ahora prohíbe explícitamente el uso de recursos públicos, mientras que el artículo 50 redefine el patrimonio sin incluir subsidios, y limitar el régimen a contribuciones privadas. El texto reformado indica: “Art. 51. El régimen de financiamiento de los partidos políticos deberá ser bajo la modalidad de financiamiento privado”. Además, se mantuvieron prohibiciones como la solicitud de créditos de la banca estatal o la recepción de aportaciones anónimas, excepto en colectas realizadas en mítines o vía pública.
Éstas modificaciones, se derogó el Capítulo II de la ley, que abarcaba los artículos 52 a 59 y regulaba el mecanismo de Deuda Política. Este sistema asignaba fondos estatales proporcionales a los votos obtenidos en elecciones. Entre las disposiciones eliminadas destacan el artículo 52, que establecía: “Los partidos políticos […] tendrán derecho a recibir del Estado, una suma de dinero por cada voto válido […] incrementada por la inflación acumulada”. Asimismo, el artículo 55 permitía anticipos del 70% de los votos de elecciones anteriores, mientras que el artículo 56 otorgaba $50,000 a partidos nuevos en su primera participación.
La derogación del Capítulo II suprime mecanismos clave como los anticipos electorales, que permitían a los partidos recibir adelantos basados en votos previos (Art. 55). También desaparece la distribución proporcional de fondos según el porcentaje de votos (Art. 52 y 59), así como las normas que exigían cauciones para garantizar anticipos (Art. 57) o devoluciones por diferencias postelectorales (Art. 58). Estos cambios obligan a los partidos a depender de donaciones, actividades propias y colectas, bajo supervisión de aportes anónimos limitados.
Derogatoria del artículo 210 impacta en los artículos 209 y 248
El artículo 210 de la Constitución establecía el derecho de los partidos a financiamiento público, vinculado a la “Deuda Política”. Su derogación mediante la Pieza 11-A se fundamentó en el argumento de que “El interés público debe privar sobre el interés particular […] los partidos […] deberán financiar sus plataformas […] sin ser una carga en el erario”.
Aunque el artículo 209, que regula el presupuesto estatal, no fue modificado directamente, su aplicación se ve afectada al reasignar fondos antes destinados a partidos. No obstante, la reforma clave fue la modificación del artículo 248, que alteró el proceso de reformas constitucionales. Originalmente, este exigía que cualquier cambio fuera ratificado por “la siguiente Asamblea Legislativa con el voto de los dos tercios de los Diputados electos” (Constitución, Art. 248). La versión reformada permite que la ratificación se realice en la misma legislatura con “el voto de las tres cuartas partes de los Diputados electos” (Decreto N°, p. 4). Esta flexibilización facilitó la derogación del artículo 210 con 59 votos en la misma Asamblea, evitando esperar a la siguiente legislatura.
Deuda Política llegó a $38.4 millones en 2024
En las elecciones presidenciales de 2024, Nuevas Ideas obtuvo 2,701,725 votos válidos (2,379,080 en territorio nacional y 322,645 en el extranjero), seguido por el FMLN con 204,167 votos (201,314 nacionales y 2,853 extranjeros), y ARENA con 177,881 votos (175,943 nacionales y 1,938 extranjeros). Nuestro Tiempo alcanzó 65,076 votos (63,250 nacionales y 1,826 extranjeros), Fuerza Solidaria logró 23,473 votos (23,298 nacionales y 175 extranjeros), y Fraternidad Patriota Salvadoreña obtuvo 19,293 votos (19,080 nacionales y 213 extranjeros).
Considerando el valor del voto presidencial de US$6.05, la deuda política correspondiente sería: US$16,345,436.25 para Nuevas Ideas, US$1,235,210.35 para el FMLN, US$1,076,180.05 para ARENA, US$393,709.80 para Nuestro Tiempo, US$142,011.65 para Fuerza Solidaria, y US$116,722.65 para Fraternidad Patriota Salvadoreña, de acuerdo con los datos de la Memoria de Labores de 2024, del TSE.
En las elecciones legislativas, con un valor del voto de US$3.28, la distribución fue distinta, Nuevas Ideas con 2,200,332 votos (70.57%) recibiría US$7,217,088.96; ARENA con 227,357 votos (7.29%) obtendría US$745,730.96; FMLN con 195,920 votos (6.28%) percibiría US$642,617.60; PCN con 101,516 votos (3.26%) recibiría US$332,972.48; GANA con 99,344 votos (3.19%) obtendría US$325,848.32; PDC con 97,660 votos (3.13%) percibiría US$320,324.80; Vamos con 91,675 votos (2.94%) recibiría US$300,694.00; Fuerza Solidaria con 51,021 votos (1.64%) obtendría US$167,348.88; Nuestro Tiempo con 41,060 votos (1.32%) percibiría US$134,676.80; y Cambio Democrático con 12,165 votos (0.39%) recibiría US$39,901.20.
En las elecciones municipales, Nuevas Ideas consiguió 632,245 votos (39.12%) y 28 alcaldías de 44 en disputa. Con un valor del voto de US$2.45, esto representaría US$1,549,000.25. GANA, con 216,664 votos (13.41%) y 6 alcaldías, recibiría US$530,826.80, mientras que el PDC, con 180,377 votos (11.16%) y 4 alcaldías, obtendría US$441,923.65.
Por contraste, En el ejercicio 2012, Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) recibió $4,296,556.56, mientras que el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) obtuvo $648,270.92. En 2014, el FMLN recibió $5,722,760.56 y ARENA $4,581,694.32, acumulando el 70% del total asignado.
En 2013, el FMLN recibió $4,843,258.00 y ARENA $3,694,971.28, representando juntos el 88% del total distribuido. Para 2015, la distribución mostró mayor diversificación, con ARENA recibiendo $6,777,205.24, FMLN $3,799,383.33 y Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA) $1,620,588.86. El ejercicio 2018 presentó montos similares, con ARENA percibiendo $5,354,777.18 y FMLN $4,818,470.77.
En 2018, ARENA y el FMLN fueron los principales beneficiarios, recibiendo $5,354,777.18 y $4,818,470.77 respectivamente, sumando juntos cerca del 75% del total asignado. El ejercicio 2019 mostró una reconfiguración, con Gran Alianza por la Unidad Nacional obteniendo $7,167,994.00, significativamente superior a otros partidos como Vamos, con $109,005.75.
Distribución de Datos por Partido (2012-2019)
Hacienda y Presupuesto de Deuda Política 2012-2024
Las modificaciones presupuestarias en el Ramo de Hacienda muestran variaciones en la línea de “Gasto Público de Partidos Políticos”. El año 2024 presenta un presupuesto programado inicial de US$9,388,535.00, con un devengado de US$10,963,423.76 y una modificación presupuestaria de US$29,080,974.00; mientras que el presupuesto programado modificado alcanzó US$38,469,509, representando el monto más alto en el período analizado, con una modificación positiva de US$29,080,974 sobre el monto inicial programado.
El año 2021 también registró un incremento sustancial, cuando el presupuesto inicial fue de US$5,098,172.0; mientras que el presupuesto modificado de US$20,296,712, resultado de una modificación de $15,198,540. En contraste, años como 2016 y 2022 no registraron gastos, mientras que 2020 y 2023 mostraron montos programados pero sin ejecución efectiva. Contrariamente, ejercicios como 2022 y 2016 registraron un gasto total de US$0.00, evidenciando la variabilidad en la asignación y ejecución de recursos, de acuerdo con el Portal de Transparencia Fiscal del Ministerio de Hacienda.
Mientras que para el año 2017, los gastos experimentaron modificaciones negativas de -US$4,156,725.00, mientras que 2015 registró incrementos de US$3,587,959.00. El año 2024 presenta la modificación más significativa, con US$29,080,974.00, superando ampliamente los presupuestos de ejercicios anteriores.
Hay que añadir que, reciéntemente, como reacción a la presión social sobre la propuesta del Presidente Bukele en la eliminación de la Deuda Política, el partido Vamos anunció su renuncia a US$322,000 correspondientes a la deuda política de 2024, solicitando que estos fondos sean destinados a la reconstrucción de siete centros escolares en San Salvador y La Libertad. La diputada Claudia Ortiz manifestó que esta decisión “está basada en nuestro compromiso con la transparencia y con el uso racional de los fondos públicos”.
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