Por: Neftali Hernandez Pereira
Autoridades del MINED hicieron las auditorias por el monto de US$47,242.36 correspondientes al ejercicio fiscal 2018 fueron liquidados por el Centro Escolar Cantón El Amatal (código de infraestructura 10560) durante el desarrollo del Examen Especial a las Liquidaciones de Centros Educativos al 31 de agosto de 2019, con actualización a noviembre de 2022, según determinó la Dirección de Auditoría Interna del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (Mineducyt). La auditoría estableció que “no hay hallazgos que reportar; debido que, durante el desarrollo de la auditoría se logró la liquidación total de los fondos que al 31 de agosto de 2019 estaban pendientes, correspondiente a cinco bonos del año 2018”.
$45,742.36 del monto total liquidado correspondieron a tres proyectos adicionales de infraestructura y reparaciones menores, mientras $1,680.00 se destinaron a operación y funcionamiento del centro educativo ubicado en el municipio de Acajutla, departamento de Sonsonate. El informe de auditoría, con referencia IA/NA-020-2019 y fechado el 30 de noviembre de 2022, concluyó que “el Consejo Directivo Escolar (CDE) logró liquidar la totalidad de los fondos pendientes del año 2018, por US$47,242.36”, aunque determinó deficiencias en el cumplimiento de plazos normativos para la presentación de liquidaciones.
Proyectos de infraestructura concentraron 95.8% de fondos liquidados
$31,000.00 fueron ejecutados a través del “Proyecto Adicional: Reparaciones Menores 2018-Media”, representando 65.6% del total de fondos liquidados por el centro educativo. El segundo desembolso significativo correspondió a $12,562.36 del “Proyecto Adicional: Readecuación de la Infraestructura 2018 Proyecto 6902 Act. 9743”, equivalente a 26.6% de los recursos transferidos. Un tercer proyecto denominado “Reparaciones Menores 2018-Parvularia” recibió $2,000.00, completando 4.2% de las transferencias destinadas a mejoras estructurales.
Los tres proyectos de infraestructura sumaron $45,562.36, concentrando 96.4% de los fondos pendientes de liquidación al 31 de agosto de 2019. El Sistema de Liquidación de Componente en Concepto de Presupuesto Escolar (Liquidación Central) registró estas transferencias como parte de los US$19,384,304.95 que centros educativos a nivel nacional mantenían sin liquidar en esa fecha, distribuidos en las Direcciones Departamentales de Educación.
Funcionamiento básico y salarios docentes representaron $1,680.00
$1,500.00 correspondieron a “Operación y Funcionamiento del Centro Educativo 2018 Rubro: Funcionamiento Básica”, constituyendo 3.2% del total de recursos liquidados. Estos fondos se destinaron a gastos operativos del centro educativo, según especifica el informe de auditoría al detallar las cinco transferencias que el Consejo Directivo Escolar regularizó durante el proceso de fiscalización.
$180.00 adicionales se asignaron bajo el concepto “Operación y Funcionamiento del Centro Educativo 2018 Rubro: Salarios-Básica”, representando 0.4% de los fondos transferidos por el Mineducyt. Este rubro de salarios, aunque menor en proporción, formó parte de las obligaciones de liquidación que la administración escolar cumplió ante la Dirección Departamental de Educación de Sonsonate durante el desarrollo de la auditoría.
La suma de ambos rubros operativos ($1,680.00) contrastó significativamente con los $45,562.36 destinados a proyectos de infraestructura, evidenciando que 96.4% de los recursos pendientes de liquidación se concentraron en obras físicas y mejoras estructurales, mientras solo 3.6% se orientó a funcionamiento y salarios básicos del personal docente.
Liquidación extemporánea incumplió plazos establecidos en normativa
“A pesar de haber liquidado los fondos, no se cumplió el control interno debido que los fondos fueron liquidados en fecha posterior a la establecida en la normativa respectiva y fue necesaria la intervención de diferentes instancias administrativas del Mineducyt”, determinó la Dirección de Auditoría Interna en sus conclusiones. El informe responsabilizó a la directora del centro escolar del período 2018 por “la liquidación inoportuna de los bonos”, señalando deficiencias en el cumplimiento de los procedimientos de control interno institucional.
La auditoría estableció que “los fondos fueron liquidados en fecha posterior a la establecida en la normativa respectiva”, configurando un incumplimiento a las “Disposiciones para la Asignación y Transferencia del Presupuesto Escolar” según Acuerdo 15-1960, que en su Romano IV, numeral 6, establece que las Direcciones Departamentales de Educación deben presentar requerimientos de fondos “a más tardar el 9 de enero”, estableciendo que “el período de liquidación vence hasta el 31 de enero”.
El Acuerdo 15-0026 “Instructivo para la Gestión, Ejecución y Liquidación del Presupuesto Escolar”, vigente desde enero 2013, establece en su Romano V, Numeral 5, que proyectos de infraestructura que excedan $5,000.00 “serán sujetos a la aprobación previa de la Dirección Nacional de Administración, a través de la Gerencia de Infraestructura”, requisito que debió cumplirse para tres de los cinco bonos liquidados.
Consejo Directivo Escolar 2022-2024 integró administración responsable
La presidenta propietaria y directora del centro escolar asumió su cargo en el período 2022-2024, según registros del Sistema Modalidades de Administración Escolar Local (SMAEL) consultados por la auditoría. La tesorera propietaria, madre de familia, completó la estructura directiva principal del Consejo Directivo Escolar que enfrentó el proceso de fiscalización de fondos del ejercicio 2018.
Un consejal propietario profesor, una secretaria propietaria profesora y dos consejales propietarias madres de familia integraron los seis miembros del organismo de administración escolar registrado para el período 2022-2024. Esta composición del CDE difirió de la administración del período evaluado (2018), identificada en el Sistema SMAEL y responsabilizada por la liquidación extemporánea de los $47,242.36.
El informe de auditoría especifica que “la responsabilidad por la liquidación inoportuna de los bonos es de la directora del centro escolar responsable del periodo 2018”, diferenciando entre la administración que ejecutó los fondos y la que completó el proceso de liquidación durante el desarrollo del examen especial. Los miembros del Consejo Directivo Escolar del período evaluado no fueron individualizados en el documento público, aplicando la supresión de datos personales conforme al Art. 30 y Art. 6 Lit. “A” de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP).
Sistema de liquidación validó ausencia de bonos pendientes hasta 2021
“El CDE no tiene otros bonos adicionales pendientes de liquidar, hasta el año 2021, según se validó en el Sistema de Liquidación de Componente en Concepto de Presupuesto Escolar (Liquidación Central)”, estableció la auditoría en su tercera conclusión. Esta verificación confirmó que el centro educativo regularizó completamente su situación financiera ante el Ministerio de Educación, sin acumular nuevos saldos pendientes en ejercicios fiscales posteriores al período auditado.
La Dirección de Auditoría Interna del Mineducyt determinó que “no se emiten recomendaciones, debido a que se logró la liquidación de la totalidad de los bonos pendientes; así tampoco, hay bonos con falta de liquidación de años posteriores al alcance de la auditoría”. Esta resolución eximió al Centro Escolar Cantón El Amatal de seguimiento adicional por parte de las instancias fiscalizadoras del Estado.
El Sistema de Liquidación Central, que contiene registros del año 2000 al 2018, no registró irregularidades ni fondos pendientes adicionales para el código de infraestructura 10560 durante la validación realizada hasta el ejercicio 2021. La auditoría aplicó como referencia las Normas de Auditoría Interna del sector Gubernamental (NAIG) emitidas por la Corte de Cuentas de la República (CCR) y evaluó aspectos de control interno conforme a las Normas Técnicas de Control Interno Específicas del Ministerio de Educación (NTCIE).
Dirección Departamental de Sonsonate coordinó proceso de regularización
La Dirección Departamental de Educación de Sonsonate actuó como instancia receptora de las liquidaciones presentadas por el Consejo Directivo Escolar durante el proceso de auditoría. El director departamental de Sonsonate figuró entre los destinatarios del informe como “responsable del Sistema de Control Interno”, junto con el ex director departamental que ocupó el cargo durante el período evaluado.
Los procedimientos de auditoría aplicados incluyeron “validar los centros educativos con fondos pendientes de liquidar, con personal de las Direcciones Departamentales de Educación” y “verificar si se hizo uso adecuado de los fondos administrados por el Organismo de Administración Escolar”. La metodología de fiscalización comprendió “entrevistas con Directores(as) de los Centros Educativos de los períodos evaluados y actual para determinar las causas y situación particular de cada uno”.
$19,384,304.95 reportaron las Direcciones Departamentales de Educación a nivel nacional como fondos no liquidados al 31 de agosto de 2019, según el Sistema de Liquidación Central. La distribución departamental de estos recursos pendientes situó a Sonsonate entre las jurisdicciones con centros educativos que requerían regularización de transferencias de ejercicios fiscales anteriores, contexto en el cual se inscribió el examen especial al Centro Escolar Cantón El Amatal.
Auditoría determinó cumplimiento de objetivos fiscalizadores sin hallazgos
“Como resultado de la documentación observada y revisada y a los comentarios obtenidos, concluimos que: 1. El Consejo Directivo Escolar (CDE) logró liquidar la totalidad de los fondos pendientes del año 2018, por US$47,242.36”, estableció la Dirección de Auditoría Interna en su décima sección de conclusiones. El informe cumplió con el objetivo general de “determinar los Centros Educativos con fondos pendientes de liquidar, determinando si se ha hecho uso adecuado de los mismos”.
Tres objetivos específicos orientaron el examen especial: “1) Determinar las causas de la falta de liquidación oportuna de los fondos recibidos por parte de los Organismos de Administración Escolar (OAE); 2) Identificar los miembros del OAE, responsables del período con fondos no liquidados; 3) Comunicar los resultados a la Corte de Cuentas de la República”. La auditoría identificó como causa del retraso la falta de cumplimiento de procedimientos por parte de la directora responsable del período 2018.
“El presente Informe se refiere únicamente a la auditoría de Examen Especial a las Liquidaciones de Centros Educativos al 31 de agosto de 2019, específicamente al centro Escolar Cantón El Amatal con código de infraestructura N° 10560”, aclaró el documento en su párrafo final. La Dirección de Auditoría Interna especificó que “los comentarios brindados, no tienen el objetivo de señalar negativamente al personal involucrado, sino únicamente, la de mejorar el sistema de control interno institucional”.
Corte de Cuentas recibió notificación de resultados fiscalizadores
La Dirección de Auditoría Cuatro de la Corte de Cuentas de la República figuró entre los destinatarios del informe de auditoría, cumpliendo con el objetivo específico de “comunicar los resultados a la Corte de Cuentas de la República”. El ministro de Educación Ciencia y Tecnología interino y el viceministro de Educación y de Ciencia y Tecnología Ad-Honorem recibieron notificación como titulares del Mineducyt.
La presidenta del Consejo Directivo Escolar y directora del Centro Escolar Cantón El Amatal, junto con el pleno del CDE, recibieron el informe de auditoría según distribución establecida en el documento. El director departamental de Educación de Sonsonate fue notificado en su calidad de responsable del sistema de control interno institucional.
El informe fue firmado por la directora de Auditoría Interna del Mineducyt y elaborado por la gerente de Auditoría de Gestión, completando el proceso fiscalizador el 30 de noviembre de 2022 en San Salvador. La documentación aplicó la “Versión Pública – Art. 30 y Art. 6 Lit. ‘A’ de la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) referente a la supresión de datos personales”, protegiendo la identidad de los miembros del Consejo Directivo Escolar en el documento público.
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