Por Alessia Genoves
Un monto de $11,090,743.65 dólares es la deuda que acumula la Universidad de El Salvador (UES) al Fondo Universitario de Protección (FUP). Ésta circunstancia podría afectar a los empleados que reciben los servicios que proporciona la institución. A pesar de ello, el Balance General de la UES, publicado en agosto de 2019, refleja un superávit inter-anual de $303,809.21 y un saldo acumulado de $4,902,618.41. Este balance positivo plantea interrogantes sobre las prioridades presupuestarias de la universidad frente a sus obligaciones con el FUP.
Los señalamientos sobre esta deuda se detallan en el reciente “Informe Final del Examen Especial al Fondo Universitario de Protección del Personal de la Universidad de El Salvador, correspondiente al período del 01 de enero al 31 de diciembre de 2022”. En este informe, se enumeran 27 observaciones que abarcan aspectos administrativos y financieros relacionados con el FUP. Algunas de estas observaciones, de acuerdo con la presidencia de la FUP, contravienen el Reglamento Interno de la UES y las condiciones de financiamiento del FUP.
Millonaria deuda
El informe especifica que la deuda de la UES con el FUP alcanzaba, hasta diciembre de 2022, un monto total de $11,090,743.65, lo cual representa un incumplimiento al Reglamento del Fondo de Protección. Este reglamento, según el Considerando III de la normativa que dio origen al FUP, establece el propósito de “proporcionar mejores condiciones al personal docente y administrativo” de la universidad. La deuda acumulada constituye el 1.5% de los aportes que la UES debería destinar al FUP, mientras que el aporte de la universidad en 2022 fue de tan solo $591,849.05, equivalente a apenas el 5.3% de la deuda total.
El FUP tiene como finalidad asegurar beneficios laborales esenciales para más de 3,329 empleados inscritos bajo la Ley de Salarios, incluyendo prestaciones de salud gratuita y apoyos económicos, tales como despensas y cobertura de gastos funerarios. Para garantizar la sostenibilidad de estos beneficios, el Reglamento Interno del FUP (art. 61) establece que la UES debe aportar el 1.5% del total de su planilla mensual, y los trabajadores contribuyen con un 1% de su salario. Sin embargo, la asignación presupuestaria de la universidad para cubrir esta obligación ha sido irregular, un hecho que ha sido constatado por este medio en las Leyes de Presupuesto General de la Nación, en las partidas asignadas al Ramo UES en la última década. Esta falta de cumplimiento impacta directamente a los trabajadores, especialmente en momentos críticos, como su retiro o jubilación, cuando deberían poder acceder a los beneficios acumulados.
Distribución de Contribuciones al FUP
Estructura de Inversión
El FUP sostiene sus operaciones y prestaciones a través de los ingresos generados por proyectos de inversión. Estos proyectos buscan asegurar una rentabilidad que permita ofrecer a los empleados universitarios beneficios como créditos y servicios de salud. El informe de auditoría menciona algunos de estos logros, como los créditos de “solución express” y préstamos personales al 4.5% de interés, así como la realización de ferias de salud odontológica, optometría, fisioterapia y la entrega de despensas. Además, el FUP otorga beneficios adicionales, como dispensas de cuotas de créditos, la posibilidad de realizar anotaciones en línea para créditos, y la entrega de una prestación por defunción para los familiares de los empleados fallecidos.
Estructura de Inversión del FUP
A pesar de estos beneficios, el FUP ha registrado un superávit constante desde 1995. En ese año, el superávit se situaba en $7,701.70, incrementándose en 2010 a $294,664.05. Este superávit continuó aumentando, alcanzando los $319,536.94 en 2013 y los $396,743.68 en 2017. Para el primer semestre de 2019, el superávit ascendía a $303,809.21, mientras que el saldo acumulado totalizaba $4,902,618.41. Para el mismo periodo, el patrimonio del FUP alcanzó un monto de $23,525,015.36, sin embargo, el fondo también acumulaba una deuda millonaria por concepto de “Aportaciones por Cobrar” de la UES, tanto manuales como establecidas por la Ley de Salarios, que sumaban $10,249,211.49.
Observaciones de Auditoría y Normativas
El “Informe Final del Examen Especial” también señala que el FUP no realizó algunas de sus compras a través de la Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional (UACI), como estipulan las normativas generales de contratación pública. Sin embargo, en una misiva emitida en noviembre de 2015, la propia UACI aclaró que los fondos del FUP provienen de las contribuciones salariales de los trabajadores universitarios, lo cual exime al fondo de cumplir con la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP), de acuerdo con el artículo 2, incisos a) y b) de dicha ley.
Dada esta excepción, la Corte de Cuentas de la República (CCR) decidió en diciembre de 2015 recomendar al FUP que solicitara al Consejo Superior Universitario (CSU) una modificación en su reglamento interno, específicamente en lo que respecta a la adquisición de obras, bienes y servicios. La recomendación de la CCR subraya la necesidad de implementar un procedimiento especial de compras que se ajuste a las particularidades del FUP y a su estructura de financiamiento. La CCR también instó a que este procedimiento sea aprobado por las instancias correspondientes del CSU, a fin de asegurar la transparencia y la eficiencia en la administración de los recursos del fondo.
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