Por Alessia Genoves y Neftali Hernandez Pereira
La Asamblea Legslativa aprobo en su sesion plenaria 86 con 57 votos los dictamenes discutidos en la comision de hacienda con el destino a las elecciones de 2027.
Unos US$86,7 millones para las Elecciones Presidenciales y Legislativas del año 2027 se designarán de la Recaudación de Hacienda. El monto exacto corresponden a la cifra de US$86,756,435.00, que ha sido aprobado por la Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto de la Asamblea Legislativa. Esta asignación global se compone de un adelanto de US$40,000,000.00, que se incorporará al Presupuesto General de la Nación en el Ramo del Tribunal Supremo Electoral (TSE) para el ejercicio fiscal 2025, y de otros US$46,756,435.00 para el sufragio en el exterior.
Esta aprobación se formaliza mediante tres piezas de correspondencia específicas: el Dictamen No. 168, que autoriza un presupuesto extraordinario de US$125,393,165.00 para el evento electoral general 2027; y el dictamen No. 169 la, que asigna US$46,756,435.00 para el sufragio en el extranjero; y el Dictamen No 173, que modifica el presupuesto vigente de 2025 para incorporar los US$40,000,000.00 como transferencia inicial. Estos montos se relacionan directamente con las modificaciones y ejecuciones históricas del Presupuesto General de la Nación, tanto en el Ramo de Hacienda como en el del TSE, desde el año 2021 hasta 2025, reflejando ajustes en las partidas programadas, modificadas, comprometidas y devengadas para hacer frente a los requerimientos del ciclo electoral unificado.
Desglose de los presupuestos extraordinarios aprobados para las Elecciones 2027 del Tribunal Supremo Electoral
$125,39 millones al Presupuesto Especial Extraordinario de Elecciones 2027
El dictamen Nª 168 emite el Presupuesto Especial Extraordinario 2026-2027 para el Evento Electoral 2027, por un monto total de US$125,393,165.00. Los fundamentos legales se establecen en el artículo 42 y el artículo 274 del Código Electoral, que atribuyen al TSE la formulación de presupuestos extraordinarios para gastos especiales, y en el Decreto Legislativo No. 371, que unificó las elecciones para el 28 de febrero de 2027.
En la estructura de Ingresos, el total se registra íntegramente como Ingresos Corrientes, específicamente bajo la cuenta 16 Transferencias Corrientes, y dentro de esta, la subcuenta 162 Transferencias Corrientes del Sector Público, con el código 1600/100 Ramo de Hacienda, por el monto completo de US$125,393,165.
La Distribución de los Recursos por Ejercicio Fiscal asigna US$85,399,905.00 para Gastos Pre-electorales en el año 2026, y US$39,993,260.00 para Gastos Electorales en el año 2027. La Clasificación Económica Institucional por Área de Gestión desagrega el total en Gastos Corrientes por un monto de US$98,031,600 y Gastos de Capital por US$27,361,565.
Dentro de los Gastos Corrientes, la partida de Gastos de Consumo o Gestión Operativa suma US$98,031,600, compuesta por Remuneraciones por US$97,304,235, Bienes y Servicios por US$45,317,490, y Gastos Financieros y Otros por US$53,786,745. Adicionalmente, se detallan Impuestos, Tasas y Derechos por US$72,265 y Seguros, Comisiones y Gastos Bancarios por US$8,475. En los Gastos de Capital, la totalidad de US$27,361,565 corresponde a Inversiones en Activos Fijos, distribuidas en Bienes Muebles por US$26,867,400 e Intangibles por US$494,165.
En la Relación Propósitos con Recursos Asignados, se identifica una única Unidad Presupuestaria: 51 Organización, Desarrollo de Procesos Electorales y Fiscalización Electoral, con un costo total de US$125,393,165. Su propósito, según el decreto, es “Garantizar el proceso electoral con el soporte jurisdiccional y administrativo necesario para el desarrollo integral del mismo; incentivar la participación masiva de los ciudadanos, facilitar la inscripción de coaliciones y candidaturas en apego a la ley; capacitar y acreditar al personal que interviene en el proceso electoral y poner en funcionamiento los organismos electorales temporales, ejecutar el montaje logístico y operativo electoral, emitir acreditaciones y atender la consulta ciudadana; asimismo, habilitar la observación electoral nacional e internacional, divulgar datos preliminares, efectuar el escrutinio final y la declaratoria de resultados, entregando credenciales a los funcionarios electos previo al cierre, evaluación y rendición de cuentas”.
Desglose del Presupuesto Especial Extraordinario 2026-2027 para el Evento Electoral 2027 (US$125,393,165.00)
Dentro de esta unidad, se desglosa la Línea de Trabajo 02 Fiscalización de Procesos Electorales, con un costo específico de US$802,200, destinada a “Ejercer la vigilancia y fiscalización del proceso electoral 2027 en el marco de la ley”. La Asignación Presupuestaria por Rubro de Agrupación, Fuente de Financiamiento y Destino Económico descompone el total de la Unidad Presupuestaria 51 de la siguiente manera: 51 Remuneraciones por US$43,517,490, 54 Adquisiciones de Bienes y Servicios por US$33,786,745, 55 Gastos Financieros y Otros por US$772,365, y 61 Inversiones en Activos Fijos por US$27,361,565. Estos rubros se agrupan en Gastos Corrientes por un total de US$98,031,600 y Gastos de Capital por US$27,361,565, sumando los US$125,393,165. La fuente de financiamiento para todas las partidas es el Fondo General, bajo el código presupuestario 0200-0300-03-01:21-1.
Sufragio en el extranjero por US$46,756,435.00
La Pieza de Dictamen No. 169 aprueba el Presupuesto Especial Extraordinario 2025-2027 para el Sufragio en el Extranjero, con un monto total de US$46,756,435.00. Este presupuesto se fundamenta en la Ley Especial para el Ejercicio del Sufragio en el Extranjero y busca financiar los sistemas de voto remoto por internet y voto electrónico presencial para los salvadoreños fuera del territorio nacional. La estructura de Ingresos registra la totalidad del monto como Ingresos Corrientes, bajo la cuenta 16 Transferencias Corrientes, subcuenta 162 Transferencias Corrientes del Sector Público, específicamente del 1620700 Ramo de Hacienda, por US$46,756,435.
La Distribución por Ejercicio Fiscal asigna US$40,000,000 para Gastos Pre-electorales en 2025, US$4,604,050 para los mismos gastos en 2026, y US$2,152,385 para Gastos Electorales en 2027. La Clasificación Económica Institucional por Área de Gestión divide el total en Gastos Corrientes por US$46,365,180 y Gastos de Capital por US$391,255.
Los Gastos Corrientes se componen de Gastos de Consumo o Gestión Operativa por US$46,339,245, que incluyen Remuneraciones por US$990,015 y Bienes y Servicios por US$45,349,230. Además, se contemplan Gastos Financieros y Otros por US$25,935, detallados en Impuestos, Tasas y Derechos por US$315 y Seguros, Comisiones y Gastos Bancarios por US$25,620. Los Gastos de Capital corresponden íntegramente a Inversiones en Activos Fijos por US$391,255, de los cuales US$340,345 son para Bienes Muebles y US$50,910 para Intangibles.
La Relación Propósitos con Recursos Asignados concentra los recursos en la Unidad Presupuestaria 61: Organización, Desarrollo de Procesos Electorales y Fiscalización Electoral para el Sufragio en el Extranjero, con un costo total de US$46,756,435. Dentro de esta, la Línea de Trabajo 01: Organización y Desarrollo Electoral para el Sufragio en el Extranjero tiene un costo de US$46,634,740, y su propósito es “Garantizar el sufragio en el extranjero con todo el soporte jurisdiccional y administrativo necesario, incentivar la participación electoral de los salvadoreños fuera del territorio nacional, así como contratar a un tercero con la experticia y capacidad técnica informática para el desarrollo e implementación del sistema de votación regulado en la ley junto a las auditorías especializadas y habilitar los organismos electorales temporales para el sufragio en el extranjero, divulgar los datos preliminares y efectuar el escrutinio final correspondiente”.
Desglose del Presupuesto Especial Extraordinario 2025-2027 para Sufragio en el Extranjero (US$46,756,435.00)
La Línea de Trabajo 02: Fiscalización de procesos electorales para el Sufragio en el Extranjero tiene asignados US$121,695. En la Asignación Presupuestaria por Rubro de Agrupación, los US$46,756,435 se desglosan así: 51 Remuneraciones por US$990,015, 54 Adquisiciones de Bienes y Servicios por US$45,343,230, 55 Gastos Financieros y Otros por US$25,935, y 61 Inversiones en Activos Fijos por US$391,255. Estos se consolidan en Gastos Corrientes por US$46,365,180 y Gastos de Capital por US$391,255. La fuente de financiamiento es el Fondo General, con el código presupuestario 0000-0003-10-03-21-1 para la línea principal.
Presupuesto al TSE adelantado por US$40,000,000.00
El dicramen No. 173 corresponde e introduce una modificación a la Ley de Presupuesto vigente de 2025 para incorporar un adelanto de US$40,000,000.00, destinado a financiar los gastos pre-electorales de ese año para el sufragio en el extranjero. Esta modificación se realiza en el Ramo de Hacienda (0700).
La Relación Propósitos con Recursos Asignados crea la Unidad Presupuestaria 23: Provisión para Transferir Recursos al Presupuesto Especial Extraordinario para el Sufragio en el Extranjero para el Evento Electoral 2027, con un costo de US$40,000,000. Dentro de ella, la Línea de Trabajo 01: Financiamiento al Presupuesto Especial Extraordinario para el Sufragio en el Extranjero para el Evento Electoral 2027 tiene el mismo monto, y su propósito es “Transferir recursos al Presupuesto Especial Extraordinario para el Sufragio en el Extranjero para el Evento Electoral 2027”.
En la Asignación Presupuestaria por Rubro de Agrupación, estos US$40,000,000 se registran al 100% en el rubro % Transferencias Corrientes y se clasifican totalmente como Gastos Corrientes. El código presupuestario especificado es 2025-0700-1:29-01:21-1 Fondo General. El decreto aclara que “los recursos que se incorporan […] serán tomados de las asignaciones disponibles del Presupuesto vigente del Ramo de Hacienda”.
Presupuesto Adelantado 2025 para Sufragio en el Extranjero (US$40,000,000.00)
Presupuesto de Hacienda sube a $3,9 mil millones
Las modificaciones al Presupuesto General de la Nación en el Ramo de Hacienda muestran una evolución significativa en los montos programados, modificados, comprometidos y devengados entre 2021 y 2025, según datos del Portal de Transparencia Fiscal del Ministerio de Hacienda a agosto de 2025. Para el año 2025, el monto Programado se sitúa en US$3,786,543,142.00. Hasta agosto, se registra un Devengado de US$3,158,319,737.42, una Modificación presupuestaria de US$181,986,192.57, un Compromiso de US$3,645,153,173.16, y un Programado Modificado que asciende a US$3,968,529,334.57.
Sin embargo, el Programado Modificado de US$3,968,529,334.57 para 2025 no incorpora aún la transferencia derivada de los presupuestos extraordinarios electorales. No obstante, conforme al dictamen Nª169, que modifica la Ley de Presupuesto vigente de 2025, se autoriza la creación de una unidad presupuestaria por US$40,000,000.00 para transferir al TSE, recursos que “serán tomados de las asignaciones disponibles del Presupuesto vigente del Ramo de Hacienda”. Esta disposición implica que el Programado Modificado final del Ramo de Hacienda para 2025 experimentará un incremento en sus egresos por dicho monto, restando de la disponibilidad del Fondo General para otros fines y alterando la composición del gasto corriente del ramo para el ejercicio fiscal en curso.
Evolución de las métricas presupuestarias del Ramo de Hacienda 2021-2025 (Valores en millones de USD)
En retrospectiva, para el año 2024, el presupuesto Programado fue de US$3,215,945,043.00. El Devengado cerró en US$5,366,357,823.16, superando ampliamente lo programado, con una Modificación de US$3,100,567,483.65. El Compromiso alcanzó US$5,400,588,029.09, y el Programado Modificado fue de US$6,316,512,526.65. En el año 2023, lo Programado fue US$3,612,246,154.00, con un Devengado de US$3,536,374,629.98, una Modificación de US$130,343,238.86, un Compromiso de US$3,558,819,699.02, y un Programado Modificado de US$3,742,589,392.86.
Para el año 2022, el presupuesto Programado inició en US$2,714,322,879.00. El Devengado final fue de US$3,484,518,142.54, con una Modificación de US$1,003,231,089.04. El Compromiso se ubicó en US$3,496,008,974.50, y el Programado Modificado en US$3,717,553,968.04. El año 2021 presenta una situación particular, con un presupuesto Programado inicial de US$0.00, según los datos consultados.
No obstante, se registra un Devengado de US$85,213,524.00, una Modificación de US$274,703,524.00, un Compromiso de US$85,213,524.00, y un Programado Modificado de US$274,703,524.00. Esta secuencia evidencia un patrón de modificaciones presupuestarias sustanciales, especialmente en 2022 y 2024, donde las modificaciones superaron los mil millones y los tres mil millones de dólares, respectivamente, ajustando los recursos disponibles en respuesta a necesidades fiscales.
Presupuesto del TSE sube a los $48,3 millones
Las modificaciones al presupuesto del Tribunal Supremo Electoral entre 2021 y 2025 reflejan los ajustes realizados para su operación ordinaria y la preparación de procesos electorales. Para el año 2025 (hasta agosto), el presupuesto Programado es de US$8,376,435.00. El Devengado alcanza US$5,786,046.09, no se registran Modificaciones (US$0.00), el Compromiso es de US$6,590,410.51, y El Programado Modificado de US$8,376,435.00 para 2025 corresponde únicamente al presupuesto ordinario.
La aprobación de los presupuestos extraordinarios, particularmente el componente de US$40,000,000.00 para gastos pre-electorales del sufragio en el extranjero correspondiente a 2025 según el dictamen Nª 169 altera sustancialmente esta cifra. Al sumarse este monto al presupuesto del TSE para el año en curso, el Programado Modificado efectivo se eleva a aproximadamente US$48,376,435.00, representando una expansión presupuestaria sin precedentes para el ramo en un año no electoral inmediato, destinada específicamente a financiar las actividades tempranas de organización y logística para el evento de 2027, tal como establece el dictamen que “viabilice poder transferir los recursos al Presupuesto Especial Extraordinario”.
Evolución de las métricas presupuestarias del TSE 2021-2025 (Valores en millones de USD) *Incluye proyección con adelanto de US$40M para 2025
En el año 2024, el monto Programado fue de US$11,087,938.00. El Devengado cerró en US$11,122,080.96, con una Modificación de US$934,450.00. El Compromiso fue de US$11,122,080.96, y el Programado Modificado resultó en US$12,022,388.00. Para el año 2023, lo Programado fue también US$11,087,938.00. El Devengado fue de US$11,054,083.20, sin modificaciones registradas (US$0.00), un Compromiso de US$11,054,083.20, y un Programado Modificado que permaneció en US$11,087,938.00.
Retrocediendo al año 2022, el presupuesto Programado fue de US$18,417,746.00. El Devengado finalizó en US$20,842,041.13, con una Modificación de US$2,448,556.00. El Compromiso fue de US$20,842,041.13, y el Programado Modificado se elevó a US$20,866,302.00. Finalmente, en el año 2021, el monto Programado fue de US$16,333,986.00. El Devengado alcanzó US$22,622,602.61, con una Modificación significativa de US$14,508,382.00. El Compromiso fue de US$22,622,602.61, y el Programado Modificado llegó a US$30,842,368.00.
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